今年迎來廣電影視管理改革力度的大舉之年，機構(gòu)改革、歸口變化、監(jiān)管措施層出不窮，但在管理層面中，有一點提法始終未變，就是管理和審查標準的不斷統(tǒng)一。這里的統(tǒng)一包括：電視與電影、傳統(tǒng)媒體與新媒體、中央與地方、國內(nèi)與國外、本地與外地、歷史與現(xiàn)代幾個方面的統(tǒng)一，其實細細分析，統(tǒng)一的前路還是有些漫漫。

一、電視與電影（類型不同）

今年廣電改革之前，電視劇、電影、廣播電視節(jié)目是分屬廣電總局不同的主管司局進行管理的：電視劇歸電視劇管理司，電影歸電影局，節(jié)目的行業(yè)監(jiān)管和部分內(nèi)容管理歸宣傳管理司，也有的內(nèi)容管理歸屬宣傳部。

今年機構(gòu)改革后，電視劇仍歸總局電視劇管理司，電影歸中宣部國家電影局，中央廣播電視總臺的節(jié)目歸中宣部管理，總局宣傳管理司只負責省級電視臺和中央廣播電視總臺節(jié)目的行業(yè)性質(zhì)的管理，至于節(jié)目內(nèi)容的管理，統(tǒng)一也歸口中宣部和各省宣傳部。

可見，一直以來，電視與電影就是分屬不同主管部門進行管理的，所以，節(jié)目、紀錄片（電視和電影）、電視劇、動畫片（電視和電影）、電影的審查標準也就有所區(qū)別。

這種區(qū)別的成因無外乎是來自管理層和受眾層：管理方不同，規(guī)定也就不同，雖然大的方向一致，但審查的要求和細節(jié)就差別較大；受眾人群不同，看電視是合家歡式，近乎于免費的觀看行為，看電影則是純個體（主打年輕牌）中低端消費觀看行為。雖同屬大眾傳媒，但前者無疑受眾廣，后者受眾寡。

另外，廣播電視屬于國家宣傳，電影屬于個體藝術(shù)，雖然在改革后，電影的國家宣傳作用會被升級，但依然屬于藝術(shù)欣賞領(lǐng)域。

所以，可能出現(xiàn)同一類或同一個作品在電視和影院中出現(xiàn)，它的尺度、內(nèi)容、時長都不盡相同，如電視紀錄片和電影紀錄片、電視動畫片和電影動畫片、電視電影和影院電影都會分開管理，分類審查。至于一般意義上的電視劇、節(jié)目和電影，管理審查的標準就差別更大了，也不易統(tǒng)一。

二、傳統(tǒng)媒體與新媒體（媒介不同）

傳統(tǒng)媒體，包括廣播、電視、電影等，而新媒體則針對網(wǎng)絡視聽節(jié)目，網(wǎng)劇、網(wǎng)大、網(wǎng)綜、直播、短視頻、網(wǎng)上境外影視節(jié)目等。新媒體之所以新，就意味著它包含傳統(tǒng)媒體很多不具備的特質(zhì)，如：題材、細節(jié)、宣推、表現(xiàn)、播出等諸多方面。另外，兩類媒體的內(nèi)容管理也是分屬不同的部門，傳統(tǒng)媒體各歸所屬，新媒體歸總局網(wǎng)管司和國家網(wǎng)信辦等部門管理。

用舊的規(guī)定和標準要求新的內(nèi)容，本身就需要一定的適應期，并且也需要根據(jù)新媒體的發(fā)展情況進行適度調(diào)整。“電視上沒有的網(wǎng)上也不允許有”、“影院里不放的網(wǎng)上也不許放”，這類要求是一個方向，但不是全部細節(jié)。用完全統(tǒng)一的播出內(nèi)容規(guī)定來要求，網(wǎng)絡等新生媒介也就失去了應有的光輝和“爆點”。

所以，新媒體要出新，要出彩，相關(guān)規(guī)定可以借鑒傳統(tǒng)媒體的要求，但絕對不能“一刀切”和“排排坐”，還是要用“大方向一致，小細節(jié)區(qū)別對待”的科學管理方式，以此來實現(xiàn)新媒體與時俱進的發(fā)展前景。

三、中央與地方（遠近不同）

中央媒體、省級衛(wèi)視、地面頻道的管理方式雖然趨同，但管理標準確有差距。央媒最嚴，省衛(wèi)次之，地面亂象。

例如：

各省審查出品的電視劇，如要上星（衛(wèi)視播出），還要總局再審；

重大題材的管理方式更不必多言；

電影省級審完，還要到總局進行技審和拿標，有時要進行復查，特別是重點影片；

各省衛(wèi)視節(jié)目與央視比較，管理要求也有差距，并且各不相同，有的較嚴，接近央視，有的則較為松散；

衛(wèi)視與地面頻道的要求也有差別，有的地面頻道參照衛(wèi)視的管理標準，有的則不堪入目。

這些現(xiàn)象都說明，中央和地方的管理松嚴程度和審查標準有差距，有的省可能和中央還差距很大，所以“出錯率”和“被批評”就很多。

這種差別無疑是管理層級的高低，以及管理主體素質(zhì)的高低所造成的。要實現(xiàn)標準的統(tǒng)一，就需要中央的逐級要求，也需要各地的自身提高，不能有“山高皇帝遠”的錯誤思想。

四、本地與外地（各地不同）

不光是中央和地方管理的標準有差距，各省、各地之間的差距更加明顯，因為你不可能要求北京人和上海人的思維方式一樣，更不用說東北人和廣東人了?！叭珖槐P棋”的要求在落實和實施層面，各地就有所不同了。

有些節(jié)目、電視劇、電影，可能某省審不過，另一個省就能通過。影視大省要求嚴，影視小省可能就“寬一些”；重視政策和社會效益的省要求嚴，重視利潤和經(jīng)濟效益的省就“松一些”；離中央近的省要求嚴，離中央遠的省就“低一些”。

這都是標準不統(tǒng)一的現(xiàn)實情況，也是需要加強統(tǒng)一管理的亂象。但由于地域、文化、歷史、背景、思維等諸多方面因素的影響，各地管理標準的統(tǒng)一，還是一件難事。

五、歷史與現(xiàn)代（時代不同）

管理是與時俱進的，也是發(fā)展變化的。幾年前的規(guī)定可能會廢除，幾年前的標準可能會更新，幾年前的禁片可能會上映，幾年前能審過的內(nèi)容，現(xiàn)在可能就不行。

這里“幾年前”的時間跨度還稍顯漫長，可能因為一件事情、一個人物、一個口徑、一個要求、一個規(guī)定、一個通知，甚至是一句話語，整個管理的天下就會大變。我們每天都在經(jīng)歷著管理的變遷和改革的洪流。

所以，標準的統(tǒng)一是一個相對的概念，相對一個管理時代，相對一個管理主體，相對一個管理對象，相對一個管理周期。我們一定要學會用發(fā)展的眼光看問題，用敏捷的步伐來跟進，做到把脈好、理解透、心里清，才能做好管理和創(chuàng)作，才能統(tǒng)一好相對的標準。

六、國內(nèi)與國外（國際不同）

既然前邊提到了類型不同、新舊不同、遠近不同、各地不同、時代不同，導致的管理標準的不同，那么國際范圍的不盡相同才是最大的不同。外國人制作的節(jié)目和影視作品“拿來我看”的審核標準，與我們自身作品的管理標準，兩者之間的差別是否能統(tǒng)一，這絕對是個巨大的問題，更是個不好解決的難題。

另外，境外作品在網(wǎng)絡、電視、影院各個平臺播出的標準和指標又不盡相同；再者，根據(jù)外交關(guān)系，我們對引進與合作的對象，要求的標準也一定不同。

美劇、英劇、韓劇怎能和國產(chǎn)劇統(tǒng)一標準來管理；好萊塢、寶萊塢、日本、伊朗、泰國等地的電影怎能與國產(chǎn)影片一起審查，其中的標準肯定會有所側(cè)重和有所調(diào)整。

在符合管理的大前提一致的基礎(chǔ)上，一定要根據(jù)各個平臺、各個國家以及具體作品特點的不同，在管理和審查的標準上有所區(qū)別，否則就會失去國外很多優(yōu)秀作品的引進機會。這部分標準的統(tǒng)一，應該用更加詳盡的分析和更加具體的措施來實現(xiàn)。

總之，廣電、影視、網(wǎng)絡等方面內(nèi)容管理標準的統(tǒng)一，可能有利于管理規(guī)則的制定和執(zhí)行，但可能不利于因地制宜，并結(jié)合受眾特點的創(chuàng)作自身的發(fā)展。所以，各個方面標準的統(tǒng)一，還需要一些時日去體味，去分析，更要“具體問題，具體分析”。