經過2018上半年，或許沒有媒體或平臺仍會對下列問題抱有疑問：紅線在哪里?導向是什么?如果說2017下半年大量內容的下架、整改還只是預警，那么2018年上半年的監(jiān)管步伐大有雷霆萬鈞之勢。尤其在“網臺同標”的新氣象下，網絡視聽媒體與自媒體的規(guī)制不斷，下架與自查齊發(fā)，整改與反思并行。

相比之下，由于被媒體稱為“限娛令”的1.0版至4.0版的長期效應顯現，廣電媒體進入一個價值觀引領與市場引導為主的時期，在播出結構與生產類型調控的作用下，電視劇與綜藝市場進入平穩(wěn)向上的發(fā)展階段，動畫、紀錄片有條不紊。

從監(jiān)管主體來看，上半年亦發(fā)生了一個不可忽視的重大變化——國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺的成立。前者的成立將更聚焦廣播、電視的規(guī)制，也將使規(guī)制更專業(yè)、更具體;后者則將在多年媒體融合的頂層設計方面，給予廣電領域更多探索的可能。

互聯網內容與平臺：厘清監(jiān)管底線，重申社會責任

互聯網監(jiān)管最直接的表現，也是社會輿論最為關注的，就是大量自媒體下架與主播禁言。這些“個人IP”在網絡環(huán)境中有著相當的影響力，因此行業(yè)主管部門試圖以儆效尤也在情理之中。

2月2日，國家網信辦等六部委聯合整治娛樂圈，“卓偉粉絲后援會”“全明星通訊社”“娛姬小妖”等專事炒作明星緋聞隱私的賬號被永久關閉;2月11日，“天佑”“五五開”等主播被禁，一些直播平臺被關閉。吸毒色情、隱私八卦、仇富拜金等無一不是踩到了低俗內容的政策禁區(qū)。

從4月到5月，又有“內涵段子”“二更食堂”“六神磊磊”“暴走漫畫”“Ayawawa”等頭部自媒體“大V”由于格調低俗、導向不正、侮辱英烈、物化女性等原因被關閉賬號或被禁言。其中，與“六神磊磊”同被微博處置的頭部用戶有50個，與“暴走漫畫”同屬涉嫌戲謔、侮辱英雄烈士事跡和精神的賬號共關閉16個，刪除賬號昵稱39個。且“內涵段子”“二更食堂”“暴走漫畫”等幾乎遭到了全網唾棄。

對自媒體管理趨嚴的背后，還有各大平臺強烈的求生欲。自網信辦出臺《微博客信息服務管理規(guī)定》后，微博也出臺了《關于開展涉及未成年人的違規(guī)違法內容專項清理行動的公告》，并先后多次關閉、禁言賬號多達上千個。“Ayawawa”的不當言論發(fā)出后，雖然并未發(fā)布在微博上，但因其惡劣影響，微博仍然做了禁言6個月的處理。

此外，自春節(jié)后，直播答題平臺，花椒、斗魚等直播平臺，今日頭條、UC等資訊分發(fā)平臺，快手、火山小視頻、秒拍等短視頻平臺，鳳凰新聞、網易新聞、天天快報等新聞資訊類APP，都接到了不同程度的清理、整改、下架的通知。在這一長串名單中，還包括向來被認為“文藝”又“安全”的豆瓣與知乎，擁有60萬組員的豆瓣“八卦來了”小組被停用3天，知乎APP在各應用商店下架7天。

2018上半年，對網絡環(huán)境的規(guī)制與訓誡發(fā)生了三個小高潮：第一，4月11日凌晨，“今日頭條”創(chuàng)始人兼CEO張一鳴發(fā)表公開信，承認“產品走錯了路”，并“真誠地向監(jiān)管部門致歉”。加上此前快手CEO宿華的《接受批評，重整前行》，監(jiān)管部門對兩大頭部平臺的規(guī)訓取得階段性成果。

第二，4月26日，總局局長聶辰席會見騰訊公司董事會主席兼CEO馬化騰，重申落實黨管媒體原則，與切實履行社會責任，并要求騰訊“要加強與總局相關部門的溝通協調”?？偟膩砜?，針對網絡視聽新媒體的規(guī)制重心，似乎應更多落實到執(zhí)行層面。

第三，3月22日，總局發(fā)布《關于進一步規(guī)范網絡視聽節(jié)目傳播秩序的通知》，引起行業(yè)內高度關注。是果也是因，大量調控出臺的時間點恰好圍繞著這個政策的出臺。通知主要內容有三點：一是堅決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節(jié)目的行為;二是加強網上片花、預告等視聽節(jié)目管理;三是加強各類節(jié)目接受冠名、贊助的管理，這既可看作是對2~3月的“概括”，也是對4~5月的“預告”。

對于是否是網絡視聽節(jié)目的“史上最強”規(guī)制，來自總局發(fā)展研究中心的專家在“2018年中國網絡視頻年度高峰論壇”上指出，這透露出總局對網絡視聽節(jié)目管理的三個政策信號：版權要合法合規(guī);內容要健康向上;鼓勵走正道的創(chuàng)新創(chuàng)意。

2018上半年網絡新媒體監(jiān)管一覽

2018上半年廣電行業(yè)監(jiān)管趨緊

在廣電內容體系中，作為相對成熟的產業(yè)形態(tài)，電視劇的調控有漸趨宏觀的趨勢，重點可概括為“轉方式，調結構”。

在4月4日召開的“全國電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會”上，總局局長聶辰席指出，加快建設電視劇強國，要“實現由數量型增長向質量型發(fā)展的根本轉變”，“實現優(yōu)秀作品傳播最大化、效益最大化”，“沒有質量的數量就是行業(yè)的冗余產能，沒有效益的數量就是行業(yè)的資源浪費”，“將通過改革的辦法、引導的機制、調控的措施，推動全行業(yè)把發(fā)展重點放在提升整體品質這個‘牛鼻子’上”。

從粗放到集約、從單純增長向全面協調可持續(xù)發(fā)展的方略在電視劇領域有明確體現。事實上，近兩年總局在電視劇加強規(guī)劃、繁榮創(chuàng)作、打造精品方面不遺余力。而電視劇領域的政策特點，便是在相對成熟的市場中進行的既提綱挈領又細致入微的調控。

第一，從內容來看，從去去年底總局電視劇司《2017年度電視劇精品發(fā)展扶持專項資金劇本扶持項目評審結果公示》發(fā)布的33部作品，4月4日電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會議發(fā)布的2018~2022百部電視劇選題，以及5月5日北京局“‘記錄新時代’創(chuàng)作規(guī)劃座談會”上公布的53部重點選題可以看出，現實題材與歷史正劇將是總局一段時間之內的扶持重點。

將三份名單概括看來，鼓勵現實題材都被放在首當其沖的位置加以強調?！秳?chuàng)業(yè)時代》《風雨中關村》等創(chuàng)業(yè)題材，《陽光法庭》《人民警察》《歸去來》等公檢法題材，再到《破冰行動》《壯志高飛》等反恐軍事類題材等現實題材高歌猛進，唐嫣、羅晉、黃景瑜、李佳航等以往偶像定位明星的出現，也是現實題材巨希求“年輕化”的最重要表征。

“近年來，個別脫離歷史真實和生活真實的所謂‘爆款’電視劇，由于宣傳的誤導，向市場傳遞了錯誤信號，引起一些從業(yè)者一時盲從，比如都市劇的華麗跟風，古裝劇帝王將相、后妃佳人泛濫，還有架空歷史、架空生活、架空革命歷史，等等。這些不僅為觀眾所詬病，還影響了中國電視劇整體形象和健康發(fā)展。”——聶辰席的講話或多或少地解釋了年初多部古裝劇“流拍”的內因。而進入重點選題名錄的古裝劇，如《北魏王朝》《天下長安》等，則反映出總局在古裝劇領域鼓勵的創(chuàng)作傾向：反戲說，講求歷史鏡鑒與精神傳遞。

第二，從產業(yè)鏈看，總局推進制作機構規(guī)劃與播出平臺調控的“雙杠桿”。對電視劇制作機構，即電視劇市場主體多而不優(yōu)、多而不強造成的“小散濫”、惡性競爭等問題，“將花大力氣完善政策，厲行優(yōu)勝劣汰，對‘渾水摸魚’‘打擦邊球’和干擾行業(yè)形象與秩序的給予最嚴格的監(jiān)管”。對電視播出平臺，將“積極探索解決各級電視臺購銷播出的現實難題，從播出體系上溯成本價格體系的重塑和再造”。對視頻平臺，則會“統(tǒng)籌網上網下兩個傳播平臺，構建傳播新體系，充分發(fā)揮兩個平臺的綜合效益，”。

而對于產業(yè)鏈條上的比例錯位，只有更加合理化、高級化，才能真正拉動產業(yè)發(fā)展。面對居高不下的高片酬弊病，聶辰席講話認為，它“擠壓了影視制作其他投資，直接影響作品質量，違背了創(chuàng)作成本優(yōu)先、制作成本優(yōu)先的意見精神”，并提出三個方案：一是要從“準入、購銷、播出各個環(huán)節(jié)堅決予以制止”;二是協調參加綜藝節(jié)目影視明星演員的合理片酬，推動建立省級衛(wèi)視協調機制;三是對相關制作機構進行違規(guī)懲戒，并在政府評獎中一票否決。

電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會后，優(yōu)愛騰三家視頻網站也聯合發(fā)布倡議，稱要共同抑制不合理的高片酬現象，杜絕為突出個人指定合作導演、演員擅改劇本、決定番位等;建立劣跡演員名單庫，三家平臺將對此類演員實行預警機制，謹慎聘用。

綜藝、動畫、紀錄片：步伐穩(wěn)健，引導為主

無獨有偶，在電視劇創(chuàng)作規(guī)劃會前一天(4月3日)舉行的廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)培訓班上，總局宣傳司司長高長力提出了節(jié)目創(chuàng)新的“小正大”原則，即“小成本、大情懷、正能量”。其中，“小成本”便是指“無論何時都要始終堅持節(jié)儉辦節(jié)目的原則，絕不去講排場、比闊氣、拼明星，我們要繼續(xù)遏制明星片酬過高的傾向”。

“小正大”實則再次強調了綜藝節(jié)目百姓舞臺、家國情懷、激勵向上的基本創(chuàng)作原則。相對2017年綜藝的大面積停播、下架與整改，今年上半年除《奇葩大會2》下架外，綜藝節(jié)目領域的規(guī)制步伐相對穩(wěn)健，同動畫、紀錄片相似，調控思路以引導為主。

4月23日，總局公布了2017年度優(yōu)秀國產電視動畫片，《夢娃》《棉花糖和云朵媽媽第二季》《豆小鴨》等19部作品獲得資金支持共計300萬元。6月4日，總局官網又發(fā)布了《關于組織開展“我和我的祖國——第三屆社會主義核心價值觀動畫短片扶持創(chuàng)作活動”的通知》，一手引導生產短小精悍、健康陽光的動畫創(chuàng)作，一手發(fā)現培養(yǎng)青年動畫人才。

在4月27日的第十四屆中國國際動漫節(jié)高峰論壇上，高長力概括了國產動畫的發(fā)展方向，“一是堅持價值引領，塑造時代新人;二是堅定文化自信，弘揚民族精神;三是堅持創(chuàng)新開放，打入國際市場。”值得注意的是，紀錄片也與動畫同步，開始實質性地強調國際傳播的重要性。

5月25日發(fā)布的《關于公示2017年度國產紀錄片及創(chuàng)作人才扶持項目評選結果的通知》顯示，2017年度評選類別共12項，相比2016年度多出了一項“優(yōu)秀國際傳播獎”，《智慧中國：眾創(chuàng)時代》《港珠澳大橋》《21世紀海上絲綢之路》《記錄北京的人》等幾部作品有著五洲傳播中心、英國子午線制作公司、新加坡IFA，以及中央電視臺、珠海市廣播電視臺等具備“外宣力”的機構背書，成為第一批紀錄片國際傳播的范例。作為每年紀錄片領域引導的規(guī)定動作，這次評選結果反映了總局推動紀錄片外宣的鮮明姿態(tài)。

6月初，總局發(fā)布通知，將實施“記錄新時代”紀錄片創(chuàng)作傳播工程，堪稱是紀錄片從內容、平臺、人才上的全面、升級的扶持計劃。在這個2018-2022的“五年計劃”中，將開展編制百部紀錄片重點選題規(guī)劃工作，開展紀錄片精品創(chuàng)作;開展中國夢短紀錄片創(chuàng)作，每年扶持30名紀錄片導演和愛好者，創(chuàng)作30部現實題材短紀錄片;擴大國產紀錄片播出需求;并實施紀錄片人才培養(yǎng)工程，加快國產紀錄片“走出去”。

綜藝節(jié)目的未來重點是什么?至少眼下將聚焦于如何“向內觀”——面對國內不同受眾的融合傳播。5月15日高長力在中國傳媒大學的講座中說，“如果把三微一端全都放在一起，收視率單期節(jié)目最高相當于55%!”電視節(jié)目的融媒轉型已迫在眉睫，“有的節(jié)目雖然內容很好，但能不能做到在全媒體平臺推出去?要突破傳統(tǒng)媒體人廣播電視的思維模式。”

4月25日，總局網站刊登了3月30日下發(fā)的《國家廣播電視總局關于公布2017年度廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目的通知》，確定中央人民廣播電臺《那年我高考》等8個廣播節(jié)目、中央電視臺《中國詩詞大會(第二季)》等18個電視節(jié)目為“2017年度廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目”，并給予每個廣播節(jié)目15萬元、每個電視節(jié)目20萬元的資金扶持。

據微信公眾號“國家廣電智庫”后續(xù)報道闡釋，這些節(jié)目有兩個共同特點：一是“普遍堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，弘揚主流價值、講好中國故事”;二是“大力實施融合傳播，再造廣播電視節(jié)目創(chuàng)意、策劃、制作、宣發(fā)、營銷、播出體系和流程，構建輿論宣傳新格局，擴大了優(yōu)秀節(jié)目傳播的范圍，拓展了節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)新境界”。

從根本上來說，融合傳播是綜藝節(jié)目創(chuàng)造收入與輿論價值的結合點，也是實現綜藝節(jié)目經濟效益與社會效益相統(tǒng)一的命門。

媒體融合：機構改革拉開序幕，立法重提日程

廣電行業(yè)在2018上半年迎來了一次頗具規(guī)模的媒體融合。今年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，方案提出：將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責、電影管理職責劃入中央宣傳部，組建國家廣播電視總局。組建中央廣播電視總臺，撤銷中央電視臺(中國國際電視臺)、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內保留原呼號，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”。其后不久，國家廣播電視總局、中央廣播電視總臺掛牌，預示著媒體融合在國家級媒體的機構層面的改革拉開序幕。

4月19日，中央廣播電視總臺揭牌成立?？偱_復興路總部和光華路、復興門、魯谷辦公區(qū)同步揭牌，標志著央視、央廣、國際臺三家建制正式廢止。組建后的中央廣播電視總臺分設三臺、四個辦公區(qū)。

對內提升媒體融合的深度，對外提高海外宣傳發(fā)聲的廣度是此次“三臺合一”的頂層設計。3月29日，來自中央人民廣播電臺《新聞和報紙摘要》的播音員忠誠、方亮、鄭嵐等幾位著名播音員首次獻聲《新聞聯播》。在4月10日開幕的博鰲亞洲論壇報道中，央視新聞新媒體首次邀請央廣、國際臺主播共同進行“博鰲”探營移動直播并首度共同播報總臺呼號，開始營造“1+1+1>3”的輿論聲勢。

除了人才打通外，渠道融合的速度最快也最為明顯。例如在對博鰲亞洲論壇中，新總臺推出了“央視快評”、獨家V觀、H5頁面、原創(chuàng)特稿等產品，并加掛總臺標識，實現全網推送。新任總臺臺長慎海雄上任后，也相繼約見馬云、馬化騰、李彥宏，“希望與三家建立更加緊密的關系”。傳統(tǒng)廣電與新媒體在渠道融合之外，如何探索技術、內容、甚至平臺的融合?廣電“國家隊”的思路將提供怎樣的借鑒值得矚目。

另一方面，4月16日，國家廣播電視總局掛牌。將新聞出版與電影統(tǒng)一劃歸中宣部管理后，總局對廣播、電視兩個領域的管理將更為聚焦，也將進一步規(guī)范和嚴格。對于內容創(chuàng)作者來說，不論是機構改革還是具體的政策出臺，國家對內容監(jiān)管越來越嚴格將成為未來的長期趨勢。

3~5月，與國家廣播電視總局機構改革相匹配的人事調動也接連落停：3月21日，聶辰席任職中宣部副部長、國家廣播電視總局局長、黨組書記;周慧琳、張宏森任國家廣播電視總局副局長、黨組成員。5月9日，周慧琳調任上海市委常委、宣傳部部長。5月下旬至6月上旬間，范衛(wèi)平、高建民先后被任命為國家廣播電視總局副局長。經過這一輪調整，廣電總局形成了一正三副的領導配置格局。與范衛(wèi)平同時宣布任命的，是新兼任國家電影局局長的王曉暉。

廣播電視管理的進一步聚焦，也使得《廣播電視法》重新提上日程更具合理性與可執(zhí)行性。3月28日總局發(fā)布的《關于2017年度法治政府建設情況的報告》中提及了這樣一條2018年工作計劃，“推進重點立法項目取得新突破，進一步完善中國特色社會主義新聞出版、版權、廣播電視、電影領域法律規(guī)范體系，如啟動《廣播電視法》制定工作，建立廣播電視領域基本法。”一直以來，總局對廣電領域一直是行政規(guī)制，行業(yè)也一直呼吁更規(guī)范的管理。呼吁二十年的《廣播電視法》既是行業(yè)未來，也將是總局面臨的宏大任務與挑戰(zhàn)。