從中央廣播電視總臺(tái)與中國(guó)移動(dòng)(及此前與騰訊、阿里)的合作，到湖南廣電架構(gòu)的再次調(diào)整，再到近日眾多市縣級(jí)媒體融合中心的成立，中國(guó)的廣電行業(yè)或正處于一個(gè)巨大變化的關(guān)口。未來(lái)何去何從，其不確定性、不可知程度或超出大多數(shù)人預(yù)料;但無(wú)論如何，當(dāng)下的每一個(gè)廣電人都必須真實(shí)面對(duì)媒體融合發(fā)展和體制改革這個(gè)不可逃避的命題。

央視+移動(dòng)：中國(guó)版“AT&T+時(shí)代華納”

7月31日，經(jīng)中央廣播電視總臺(tái)授權(quán)，中國(guó)國(guó)際電視總公司與中國(guó)移動(dòng)在京簽署合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方合作分為技術(shù)、內(nèi)容和資本三大層面。其中，在技術(shù)方面，雙方將合作建立實(shí)驗(yàn)室，建立基于5G的內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)平臺(tái)，共同打造4K電視頻道，實(shí)現(xiàn)4K超高清電視直播、VR視頻直播，通過(guò)人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容精準(zhǔn)推薦。

廣電媒體融合改革 改什么？

從表面上看，“央視+移動(dòng)”或許是廣電與電信領(lǐng)域截至目前最深層次的巨頭合作。在某些方面，此次合作與美國(guó)“AT&T—時(shí)代華納”這一具有典型意義的“內(nèi)容+渠道”并購(gòu)案多有邏輯類似之處。只是在美國(guó)雙方可以通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)法律允許層面的任何目標(biāo)，而在中國(guó)上述合作形態(tài)已經(jīng)是目前極致。但是，雙方的目標(biāo)應(yīng)該是類似的，就是要面向逐步深化的大視頻產(chǎn)業(yè)——包括面向即將到來(lái)的5G時(shí)代，進(jìn)行從技術(shù)到產(chǎn)品及資本層面的對(duì)接，最終滿足新一代視頻服務(wù)。按照AT&T高級(jí)執(zhí)行副總裁DavidMcAtee在其公開(kāi)文章《當(dāng)破壞性變革帶來(lái)創(chuàng)新與資本》(WhenDisruptionSpursInnovationandInvestment)所言，“新的服務(wù)將是互動(dòng)的、沉浸式的，并支持多用戶和UGC服務(wù)”。

當(dāng)然，在美國(guó)，AT&T—時(shí)代華納并購(gòu)案完全是自發(fā)的，“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題不是消費(fèi)者要什么，而是由內(nèi)容創(chuàng)作者、集成商和分發(fā)者組成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其配置與協(xié)作能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)?”由是，AT&T和時(shí)代華納終于走到了“內(nèi)容+渠道”縱向整合這一核心路徑。而在中國(guó)，眾多傳統(tǒng)媒體機(jī)構(gòu)的精英并非不知道目標(biāo)所在，而是不知道如何配置和聚合、如何與外部形成戰(zhàn)略協(xié)同，包括相關(guān)的政策紅線究竟何在。當(dāng)然，央視走到這一步的背景更復(fù)雜。簡(jiǎn)單說(shuō)，其至少存在如下關(guān)鍵而直接的背景：

第一，按照中央部署，央視處在“三臺(tái)合一”的新階段，被賦予了更高的重任，其中就包括媒體融合的目標(biāo)，即發(fā)展成為“擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)”。對(duì)央視而言，還需要在前面加上“國(guó)際一流”諸如此類的描述語(yǔ)。也就是說(shuō)，當(dāng)“三臺(tái)合一”完成時(shí)，央視在獲得最多資源配置的同時(shí)，也將不得不完成其歷史賦予的使命與責(zé)任，而傳統(tǒng)按部就班的舉措已經(jīng)不再適用。

第二，央視新掌門慎海雄就任后，于3月16日、19日和21日先后會(huì)見(jiàn)BAT三巨頭領(lǐng)導(dǎo)人馬化騰、馬云和李彥宏。3月21日當(dāng)天，央視文藝節(jié)目部門還赴騰訊公司進(jìn)行調(diào)研，并就文藝節(jié)目融媒體合作進(jìn)行深入交流。3月22日、26日，慎海雄臺(tái)長(zhǎng)還分別會(huì)見(jiàn)了人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)暨新華社專題調(diào)研組。4月底，央視通過(guò)旗下的中國(guó)國(guó)際電視總公司與阿里巴巴達(dá)成戰(zhàn)略合作，涉及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)客戶端、信息化平臺(tái)等領(lǐng)域。在短短時(shí)間內(nèi)，會(huì)見(jiàn)諸多傳統(tǒng)媒體和新媒體領(lǐng)域巨頭，并達(dá)成重要合作或推動(dòng)可能。這種節(jié)奏是前所未見(jiàn)的，充分顯示了央視新掌門在推動(dòng)媒體融合方面的決心與戰(zhàn)略節(jié)奏，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略決策者的擔(dān)當(dāng)——“幾年前，如果有人說(shuō)廣電和BAT走得最近的是央視，你肯定認(rèn)為瘋了”。

第三，央視與中國(guó)移動(dòng)之前在移動(dòng)視頻領(lǐng)域一直都有合作。但是，從前幾年的3G手機(jī)電視業(yè)務(wù)，到近期基于2018世界杯賽事的手機(jī)端直播合作，這些合作都還是淺層的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述從技術(shù)、內(nèi)容到資本的合作。事實(shí)上，此前的合作更多是商業(yè)性合作，不具備太多的戰(zhàn)略價(jià)值，必然不是央視新掌門人的風(fēng)格。

對(duì)于哪些習(xí)慣基于陰謀論思考的人，或許會(huì)將這種合作與當(dāng)下的IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展等聯(lián)系起來(lái)。但筆者認(rèn)為，對(duì)于代表中國(guó)形象、代表中國(guó)傳媒標(biāo)桿和引領(lǐng)媒體融合轉(zhuǎn)型的新央視來(lái)說(shuō)，IPTV業(yè)務(wù)實(shí)在不是什么大事。如果一定要有個(gè)比較對(duì)象，那必然是“AT&T—時(shí)代華納”這樣的“內(nèi)容+渠道”縱向整合。從邏輯上看，央視與阿里巴巴在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)客戶端、信息化平臺(tái)等領(lǐng)域的合作，可以認(rèn)為是媒體融合平臺(tái)層面，而與中國(guó)移動(dòng)在5G相關(guān)采編、傳輸分發(fā)及內(nèi)容生產(chǎn)的合作，大概可歸之于媒體融合的產(chǎn)品與業(yè)務(wù)層面，并符合“內(nèi)容+渠道”的縱向協(xié)作邏輯——尤其是移動(dòng)互聯(lián)領(lǐng)域的協(xié)作。這些與“AT&T—時(shí)代華納”并購(gòu)案一樣都是面向下一波的視頻服務(wù)。

廣電改革之湖南與遼寧：產(chǎn)業(yè)與事業(yè)

按照3月份中央印發(fā)實(shí)施的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，省級(jí)改革方案要在2018年9月底前進(jìn)行提交，明年3月底前完成。而“三臺(tái)合并”正是當(dāng)下廣電機(jī)構(gòu)深化體制改革、走向媒體融合及轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。在央視新掌門很快做出其關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措之后，省級(jí)廣電改革方案迫在眉睫：改什么，怎么改，體制機(jī)制沉疴怎么解決?這是廣電融合“三級(jí)跳”的第二個(gè)層級(jí)。省級(jí)廣電的改革方案在廣電總局發(fā)展研究中心副主任楊明品的文章《新一輪地方廣電體制改革上演，改什么，怎么改?》(見(jiàn)本文延伸閱讀部分)中已經(jīng)多有討論，也引發(fā)眾多行業(yè)媒體的轉(zhuǎn)發(fā)和思考。該文對(duì)(7月27日)湖南廣電系重大整合方案與6月遼寧出臺(tái)的省、市、縣廣電媒體改革方案進(jìn)行了比較：

(1)湖南省級(jí)廣電的三合一改革主要在于整合產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資源，改內(nèi)容生產(chǎn)制作播出機(jī)構(gòu)同傳輸網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)由分離為合一，推動(dòng)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全業(yè)態(tài)融媒集群，強(qiáng)化聚合效應(yīng)，打造具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán);而遼寧廣電的改革主要是針對(duì)事業(yè)單位的整合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的合并以及職能與資源的歸并。

(2)對(duì)于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，建設(shè)擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，打造具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣電主流媒體。

(3)對(duì)于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是優(yōu)先做強(qiáng)事業(yè)主體，優(yōu)化廣電主流媒體公共服務(wù)職能。

(4)新一輪廣電體制改革要改的，是不利于實(shí)現(xiàn)十九大提出的事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的體制。如湖南廣電的改革中，此前湖南廣播影視集團(tuán)剛剛將電廣傳媒的股份劃撥給湖南廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團(tuán)，但這次合并后的新湖南廣播影視集團(tuán)又擁有了電廣傳媒股份。但在更高的層次的改革思路中，這種變化應(yīng)該不違背做強(qiáng)市場(chǎng)主體的總體思路。

在廣電四級(jí)辦架構(gòu)運(yùn)行了漫長(zhǎng)的時(shí)間之后，在媒體競(jìng)爭(zhēng)到了現(xiàn)今的局面下，廣電行業(yè)尤其是省級(jí)廣電的體制改革顯然無(wú)法用“一刀切”的方式來(lái)解決。所以，在目前的省級(jí)廣電改革中，是優(yōu)先做強(qiáng)市場(chǎng)主體，還是優(yōu)先做強(qiáng)事業(yè)主體?湖南廣電和遼寧廣電這兩個(gè)重要的參考案例或許說(shuō)明，盡可能推動(dòng)事業(yè)職能與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)職能的適度分離是行業(yè)必須面對(duì)的任務(wù)。

至于目前存在哪些不利于實(shí)現(xiàn)十九大提出的事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的體制，哪些傳統(tǒng)體制會(huì)被革新，不同地域的機(jī)構(gòu)和決策者，有不同的想法——但不管如何，接下來(lái)就是檢驗(yàn)的時(shí)候。

市縣級(jí)媒體融合：這一波來(lái)得更為猛烈

在上述中央及省級(jí)廣電機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)的同時(shí)，從6月初開(kāi)始，各地縣級(jí)融媒體中心建設(shè)也頻繁出現(xiàn)在公眾視野。北京地區(qū)有石景山區(qū)、大興區(qū)、延慶區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和東城區(qū);在湖南，瀏陽(yáng)市、江永縣、汨羅市和屈原管理區(qū)齊齊入駐湖南日?qǐng)?bào)旗下的“新湖南云”;四川省市縣融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在達(dá)州市召開(kāi);浙江廣電集團(tuán)與麗水市青田縣青田傳媒集團(tuán)達(dá)成融媒體中心建設(shè)戰(zhàn)略合作，后者在前者的“新藍(lán)網(wǎng)”之上建設(shè)融媒體平臺(tái)。

廣電媒體融合改革 改什么？

其中，作為湖南市縣媒體融合平臺(tái)的“新湖南云”是隸屬湖南日?qǐng)?bào)的移動(dòng)政務(wù)云平臺(tái)。也就是說(shuō)，在湖南省內(nèi)，擁有“新湖南云”的湖南日?qǐng)?bào)或?qū)⒅饕袚?dān)湖南市縣域的媒體融合工作，即推動(dòng)做強(qiáng)媒體事業(yè)主體工作，這與做強(qiáng)市場(chǎng)主體的新湖南廣播影視集團(tuán)剛好對(duì)映。這一狀況，基本符合2015年底湖南省委審議通過(guò)的媒體融合發(fā)展實(shí)施方案思路，當(dāng)時(shí)該方案就確立了湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南廣電集團(tuán)和湖南出版投資控股集團(tuán)這省直三大傳媒集團(tuán)在媒體融合中的地位。

可見(jiàn)，市縣域基層媒體改革已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，而融媒體中心作為基層媒體破局的關(guān)鍵，尤其是在中央部署下取得了大力推進(jìn)——而且，這一波來(lái)得更為猛烈而迅疾。

綜上，在距離2014年8月中央正式發(fā)布媒體融合政策接近兩年的時(shí)候，從中央到省級(jí)到市縣級(jí)，廣電媒體融合正在以“三級(jí)跳”的不可阻擋的態(tài)勢(shì)推進(jìn)著。這種政策態(tài)勢(shì)與2010年正式發(fā)布的三網(wǎng)融合政策有著不可比擬的區(qū)別——因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體早已沒(méi)有退路或旁路，而只有做強(qiáng)事業(yè)還是做強(qiáng)市場(chǎng)的區(qū)別。中國(guó)的電視媒體機(jī)構(gòu)們，你們知道自己所處的位置嗎?

楊明品：新一輪地方廣電體制改革上演，改什么，怎么改?

近日，地方廣電媒體體制改革新政頻出，新一輪廣電體制改革登場(chǎng)。上周五(7月27日)湖南推出廣電系重大整合方案，一個(gè)多月前，遼寧出臺(tái)省、市、縣廣電媒體改革方案。全面深化改革對(duì)廣電發(fā)展提出了新要求，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)倒逼廣電改革的深化，廣電媒體期待新改革去除體制機(jī)制沉疴。這兩個(gè)省的改革有同有異，是否預(yù)示了今后各地廣電改革的方向?

兩個(gè)都是“合”，但內(nèi)容和重點(diǎn)明顯不同

湖南和遼寧的此輪廣電體制改革有一個(gè)明顯的特征，就是“合”。

湖南廣電的改革是基于產(chǎn)業(yè)層面的“合”，推進(jìn)省一級(jí)廣電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的整合重組，堪稱大手筆。具體做法是將湖南廣播影視集團(tuán)有限公司與另兩家省管文化企業(yè)瀟影集團(tuán)和湖南廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團(tuán)整合，組建新的湖南廣播影視集團(tuán)，與湖南臺(tái)實(shí)行一個(gè)黨委，兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一體化運(yùn)行。湖南省級(jí)廣電的三合一改革主要在于整合產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資源，改內(nèi)容生產(chǎn)制作播出機(jī)構(gòu)同傳輸網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)由分離為合一，推動(dòng)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全業(yè)態(tài)融媒集群，強(qiáng)化聚合效應(yīng)，打造具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)。

遼寧的改革是基于公益性事業(yè)單位的“合”，推進(jìn)省、地市、縣三級(jí)相關(guān)事業(yè)單位的整合。具體做法是組建遼寧廣播電視集團(tuán)(遼寧廣播電視臺(tái))，整合省新聞出版廣電局所屬遼寧廣播電視臺(tái)(正廳級(jí))及其所屬遼沈廣播電視傳播中心(副廳級(jí))、網(wǎng)絡(luò)中心(縣處級(jí))、大連分臺(tái)(縣處級(jí))、省新聞出版廣電傳媒培訓(xùn)中心(縣處級(jí))，省委宣傳部所屬遼寧東北網(wǎng)絡(luò)臺(tái)(省互聯(lián)網(wǎng)研究中心，副廳級(jí))、省對(duì)外文化交流中心(縣處級(jí))，組建遼寧廣播電視集團(tuán)(遼寧廣播電視臺(tái))，為省委直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正廳級(jí)，承擔(dān)組織新聞報(bào)道、制作播出廣播電視精品等職能，實(shí)行企業(yè)化管理。遼寧廣播電視臺(tái)將嚴(yán)格執(zhí)行采編和經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)制度，新聞采編人員不得從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)人員不得從事任何采編活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將成立專門的公司來(lái)運(yùn)作。在遼寧，市縣兩級(jí)臺(tái)也啟動(dòng)整合，有些臺(tái)同報(bào)社合并，組建傳媒集團(tuán)(或稱新聞傳媒中心)，實(shí)行企業(yè)化管理(或成市委直屬事業(yè)單位);有些市縣繼續(xù)保持臺(tái)的獨(dú)立建制;個(gè)別縣甚至將廣播電視臺(tái)歸大堆，并入社會(huì)服務(wù)中心。遼寧廣電的改革主要是針對(duì)事業(yè)單位的整合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的合并以及職能與資源的歸并。

這兩地的改革均引起業(yè)界廣泛而熱烈的關(guān)注。當(dāng)初的改革是“分”，現(xiàn)在的改革是“合”，這是螺旋狀的改革遞進(jìn)，而不是翻燒餅。所謂合久必分，分久必合，分合之道非簡(jiǎn)單重復(fù)，而是新形勢(shì)下發(fā)展之需，改革的背景、導(dǎo)向、訴求和方式都不一樣。

新一輪地方廣電體制改革的政策導(dǎo)向

地方廣電宏觀層面的新一輪改革，加上運(yùn)行機(jī)構(gòu)微觀層面改革，便形成了廣播電視改革的交響。宏觀層面的改革是決策部門對(duì)發(fā)展思路的調(diào)整與完善，必然基于大局的需要和實(shí)踐一線的呼聲，要打通那些阻礙發(fā)展的“梗”。

黨的十八大后，廣電系統(tǒng)邁進(jìn)了融合發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力鞏固主陣地的歷史階段，原有的體制機(jī)制已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和要求，改革進(jìn)入了加速期深化期。黨的十九大為包括整個(gè)廣電體制改革在內(nèi)的文化體制改革提供了指引:一是要在體制上確保牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)與創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力;二是要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制;三是要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施惠民工程;四是要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài);五是推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。這些是文化體制改革的導(dǎo)向，廣電是重要的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)線，其體制改革必須遵從十九大的要求。

我國(guó)各地廣電發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件差異甚大，有的處于不同的發(fā)展階段，因此改革不可能一刀切。從湖南和遼寧的改革，能看出各地應(yīng)該如何立足實(shí)際推進(jìn)改革。新一輪地方廣電體制改革改什么，取決于各地現(xiàn)階段的情況，不必套用某個(gè)地方的做法。

對(duì)于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，建設(shè)擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，打造具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣電主流媒體。通過(guò)整合改革，湖南廣電集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)省級(jí)廣電“影響力第一、市值第一、品牌第一”及“2020年芒果千億市值”的發(fā)展目標(biāo)。這一大手筆改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接、業(yè)態(tài)的生態(tài)布局和相關(guān)資源的協(xié)同聚合，達(dá)成能力和實(shí)力增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。體制的改革需要機(jī)制改革來(lái)落地，在機(jī)制上，這類改革應(yīng)避免合而不融，防止管理層次的增多和大公司病，改革的重點(diǎn)是建立完全適應(yīng)當(dāng)今國(guó)內(nèi)外文化傳媒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

對(duì)于廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是優(yōu)先做強(qiáng)事業(yè)主體，優(yōu)化廣電主流媒體公共服務(wù)職能，夯實(shí)廣電媒體新聞?shì)浾撝髁娭麝嚨氐恼弑Ｕ?，形成事業(yè)職能與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分離，基本公共服務(wù)事項(xiàng)政府財(cái)政兜底、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)采取企業(yè)體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打破僵化的用人與分配機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩加強(qiáng)兩促進(jìn)。

四年前的8月18日，習(xí)主席在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上的講話就提出了媒體融合的總目標(biāo)和大路徑。習(xí)主席指出，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

這個(gè)目標(biāo)就是推進(jìn)傳媒體制改革的航標(biāo)。新一輪體制改革要改的，就是制約這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制性障礙。十九大報(bào)告對(duì)包括廣電在內(nèi)的文化體制改革做了總體部署。新一輪廣電體制改革要改的，是不利于實(shí)現(xiàn)十九大提出的事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的體制。只要有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就應(yīng)解放思想，更新觀念，克服因循守舊，鼓勵(lì)各種從實(shí)際出發(fā)的試點(diǎn)探索，形成經(jīng)驗(yàn)，以局部突破推動(dòng)全面突破?？偩志珠L(zhǎng)聶辰席同志前不久在內(nèi)蒙古廣電調(diào)研時(shí)對(duì)下一步的改革發(fā)展提出五點(diǎn)意見(jiàn)，這五點(diǎn)體現(xiàn)了中央精神，具有豐富內(nèi)涵，提出了廣電改革發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。其中的表述很有創(chuàng)新性，標(biāo)注了新一輪廣電體制機(jī)制改革的發(fā)力點(diǎn)。

基層廣電體制改革的要防止一“合”了之

體制改革，“合”只是手段，增強(qiáng)實(shí)力、守好陣地、做好服務(wù)才是目的。在遼寧此次公益性事業(yè)單位改革中，個(gè)別縣取消了縣級(jí)廣播電視臺(tái)獨(dú)立建制，將其劃歸到綜合性的社會(huì)服務(wù)中心。這種探索也許難以達(dá)到促進(jìn)廣播電視發(fā)展的目的。廣播電視不是一般的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是輿論工具和思想文化陣地，定位職能特殊，任務(wù)要求特殊，工作機(jī)制特殊。

如果將其與其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合并在一起，必然影響上級(jí)宣傳部門和縣市黨委對(duì)它的直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，也將影響其媒體業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)行，削弱縣域廣電事業(yè)的發(fā)展。因此在新一輪地方廣電體制改革中，切忌簡(jiǎn)單處理，為合而合，而應(yīng)聚焦于廣電傳媒事業(yè)的發(fā)展壯大和輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的增強(qiáng)。不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的改革，就是不切實(shí)際的改革。