近日，四川省廣播電視局、四川省應急管理廳發(fā)布《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的實施意見》。

《實施意見》指出，應急廣播體系是國家社會治理的重要基礎設施，是國家應急體系的重要組成部分，是各級黨委政府應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、社會動員、協(xié)助救援、穩(wěn)定人心等重要作用。

《實施意見》對加強應急廣播建設、加強應急廣播管理、發(fā)揮應急廣播作用，以及保障措施等方面提出具體要求，力爭到2025年完成全省各級應急廣播系統(tǒng)與應急管理信息系統(tǒng)對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結合、安全可靠的“省—市—縣—鄉(xiāng)(街道)—村(社區(qū))”五級應急廣播體系初步形成。

四川省廣播電視局 四川省應急管理廳關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的實施意見

川廣發(fā)〔2021〕14號

各市(州)廣播電視行政管理部門、應急管理局：

黨中央、國務院和省委省政府高度重視應急管理和應急廣播工作，習近平總書記多次就推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化、做好防災減災救災和發(fā)展智慧廣電網絡等工作發(fā)表重要講話，作出重要指示。應急廣播體系是國家社會治理的重要基礎設施，是國家應急體系的重要組成部分，是各級黨委政府應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的重要抓手，發(fā)揮著傳達政令、發(fā)布信息、引導輿論、社會動員、協(xié)助救援、穩(wěn)定人心等重要作用。為了貫徹落實國家廣播電視總局 應急管理部印發(fā)《關于進一步發(fā)揮應急廣播在應急管理中作用的意見》(廣電發(fā)〔2020〕80號)，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委十一屆六次、七次、八次全會精神，按照習近平總書記關于推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、安全宣傳“五進”、發(fā)展智慧廣電網絡的重要決策部署，以保障人民生命財產安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網絡加快推進應急廣播體系建設，推動應急廣播系統(tǒng)在應急管理領域應用，建立健全應急信息發(fā)布工作機制，不斷提升應急信息精準傳播能力和水平，最大程度減輕災害事故造成的損失，為推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供支撐，為推動新時代治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。按照全國應急廣播體系建設總體規(guī)劃，結合我省應急管理需求，統(tǒng)一我省應急廣播體系建設、管理和應用標準，推動應急管理與應急廣播全面協(xié)調發(fā)展。

分級負責、注重實效。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的管理體制，廣電部門建設運維、應急管理部門應用的分工機制，各級廣電、應急管理部門協(xié)調配合，打通應急廣播“最后一公里”，服務“最遠一家人”，推動應急廣播進機關、進企業(yè)、進學校、進農村、進社區(qū)、進景區(qū)和應急避難場所。

平戰(zhàn)結合、完善機制。按照平時服務、戰(zhàn)時應急的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設施資源開展應急廣播服務。結合各地實際，因地制宜，根據應急信息發(fā)布和應急管理工作特點，完善工作機制和信息發(fā)布流程，創(chuàng)新運行模式，促進信息共享和要素流通，積極培育新應用場景。

快速高效、安全可靠。加強新技術和自主可控核心技術在應急廣播系統(tǒng)中推廣應用，強化信息系統(tǒng)安全防護和分級分類管理，提升應急信息發(fā)布科學性、有效性、精準性、安全性。

(三)工作目標

力爭到2025年完成全省各級應急廣播系統(tǒng)與應急管理信息系統(tǒng)對接工作，上下貫通、綜合覆蓋、平戰(zhàn)結合、安全可靠的“省—市—縣—鄉(xiāng)(街道)—村(社區(qū))”五級應急廣播體系初步形成，工作機制基本確立，應急廣播在城市、農村社會綜合治理工作中得到普遍應用，基層應急廣播建設水平顯著提高，全省市縣應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到90%以上。其中，災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應急廣播平臺應于2022年底前全部建成，重要河流、地震斷裂帶、林區(qū)、景區(qū)、自然災害多發(fā)區(qū)域等重要目標區(qū)域全覆蓋。應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上，有效打通預警信息發(fā)布“最后一公里”，更好服務全省工作大局，廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。

二、加強應急廣播建設

(四)推進系統(tǒng)建設。按照國家基本公共文化服務指導標準關于為全民提供應急廣播服務的要求，加快各級應急廣播平臺建設，推動應急廣播平臺、網絡、終端建設納入各級“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及各地惠民工程實施范圍。抓好深度貧困縣應急廣播建設和驗收，爭取中央財政對我省一般貧困縣和自然災害多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應急廣播系統(tǒng)建設的資金支持。落實非貧困縣應急廣播建設資金。統(tǒng)籌各級公共文化資金，保障應急廣播系統(tǒng)運行維護，發(fā)揮應急廣播效能。

(五)推進系統(tǒng)對接。依托全省各級應急管理綜合應用平臺、數據治理與匯聚融合系統(tǒng)，制定統(tǒng)一技術接口規(guī)范和信息發(fā)布流程、格式，推進全省各級應急廣播系統(tǒng)與應急管理信息系統(tǒng)對接工作。

(六)突出應急應用。以廣播電視傳輸覆蓋網為基礎，以智慧廣電建設為契機，建立完善有線、無線、衛(wèi)星互為備份的覆蓋網絡。完善應急廣播主動發(fā)布系統(tǒng)，建立應急信號主備傳輸鏈路，部署應急廣播主動發(fā)布終端系統(tǒng)。加強應急廣播機動系統(tǒng)建設，實現(xiàn)應急救援現(xiàn)場應急信息的采、編、傳、播。加強對云計算、大數據、人工智能等新技術的運用，深化拓展應急廣播服務效能。根據各類應急應用特殊場景，充分考慮地理環(huán)境、氣象條件等客觀因素，加強技術攻關和產品研發(fā)，確保在各類突發(fā)自然災害條件下，應急廣播系統(tǒng)的可靠性和抗毀性。

(七)強化覆蓋效果。綜合考慮城鄉(xiāng)各類應用場景，統(tǒng)籌優(yōu)化人員聚集區(qū)域及風險重點防控區(qū)廣播站布置，加強應急廣播與“智慧廣電”、新媒體平臺等有機融合，推動各類信息接收終端廣泛接入。充分發(fā)揮應急廣播緊急情況下可強制開啟的特點，鼓勵各地在確保安全前提下探索開展大喇叭、收音機、電視等終端的自動喚醒和主動播發(fā)工作。

(八)開展試點示范。在全省范圍內選擇具備條件的若干區(qū)域開展應急廣播建設應用試點。統(tǒng)籌推進智慧廣電和應急廣播在地質災害多發(fā)頻發(fā)區(qū)域、城市社區(qū)、重點企業(yè)建設應用的試點示范。探索建立適應緊急信息播發(fā)需要的應急廣播快速傳送通道，完善快速傳送流程和信息管理機制，縮短緊急情況下應急信息播發(fā)傳送時間。

三、加強應急廣播管理

(九)建立管理制度。根據國家相關應急管理法律法規(guī)要求，結合應急廣播業(yè)務需要，制定應急廣播工作規(guī)則、管理制度、運行規(guī)范、操作流程和應急預案。確定考核指標要求，建立及時有效、協(xié)調有序、安全運行的管理機制 。

(十)加強信息管理。各級應急廣播平臺與本級應急管理系統(tǒng)建立應急指令快速響應機制，與本級應急信息源發(fā)布單位建立長效合作機制，與本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)連接，實現(xiàn)本地應急信息的及時采集和發(fā)布。與本地應急搶險救援部門、社會運行服務部門等建立信息共享機制。

(十一)加強運行管理。建立健全應急廣播運行維護體系，制定運維制度，落實運維隊伍和經費，推動應急廣播運行維護經費納入各級財政基本公共服務保障范圍。推進應急廣播運行維護標準化建設，鼓勵通過政府購買服務的方式提供應急廣播平臺維護、網絡運行、設備維修等服務。

(十二)強化安全播出。嚴格落實網絡安全等級保護要求，采取有效措施，完善安全規(guī)范，強化安全管理，確保應急廣播系統(tǒng)安全、網絡安全和信息安全。結合各地應急廣播體系建設情況和突發(fā)事件特點，開展應急廣播定期培訓和演練，確保人員和系統(tǒng)快捷反應、及時響應。

四、發(fā)揮應急廣播作用

(十三)加強預警預報。加強自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件預警信息通過應急廣播發(fā)布。及時宣傳各級黨委政府防災減災救災決策部署，發(fā)布權威預警信息。利用應急廣播開展常態(tài)化防災減災救災應急科普和公益宣傳等服務，定期發(fā)布地質災害、防汛抗旱、森林防火、疫情防控等應急科普信息，宣傳防災避險知識，不斷增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。加強敏感輿情應急處置，通過應急廣播系統(tǒng)及時發(fā)聲、權威發(fā)聲、聯(lián)動發(fā)聲。

(十四)強化應用創(chuàng)新。緊跟應急管理要求，貼近公眾需求，拓展信息收集渠道，豐富應急信息呈現(xiàn)方式，提升應急廣播服務水平。特別是在多災害、高風險地區(qū)及周邊區(qū)域建立應急廣播快速響應服務機制。開展新媒體應急廣播建設，推進多種形式、多種類別的應急科普內容創(chuàng)新、播發(fā)方式創(chuàng)新。

(十五)推動終端普及。推動應急避難場所和人員密集區(qū)域(如城市社區(qū)、廣場、商場等)公共接收終端(如室外大屏、音箱等)的應急廣播應用。加強收音機、電視機、機頂盒、手機、平板電腦、移動穿戴設備等個人通用接收終端自動喚醒、定制推送的技術推廣，推進應急廣播接收終端的產業(yè)化生產、規(guī)?；瘧?。

五、保障措施

(十六)加強組織領導。各級廣電、應急管理部門要聯(lián)合成立應急廣播建設領導小組，積極推進應急廣播建設，盡快推動將應急廣播納入到應急管理體系，建立定期會商機制，把應急廣播建好、管好、用好。

(十七)密切部門協(xié)同。建立應急管理、自然資源、水利、交通、氣象、地震、廣播電視等部門協(xié)同工作機制，按照突發(fā)事件類別、影響范圍、應對措施、發(fā)布內容等，制定本行政區(qū)域應急信息發(fā)布制度，明確發(fā)布職責、權限、渠道、程序和工作機制，實現(xiàn)分類型、分級別、分區(qū)域、分群體的有效精準傳播。

(十八)爭取政策支持。爭取各級編辦、財政、發(fā)改等部門支持，建立應急廣播機構、人員和資金保障機制。積極創(chuàng)新投資運營模式，出臺相關產業(yè)優(yōu)惠措施引導社會資金參與應急廣播建設，探索解決完善應急廣播建設運行長效機制。

(十九)加強隊伍建設。統(tǒng)籌廣電、應急管理教育培訓資源，組織開展應急廣播專題培訓。建立完善應急廣播預案對接制度，提高應對突發(fā)事件協(xié)同效能。積極開展操作技能演練，提高基層工作人員的應急廣播使用能力。

四川省廣播電視局 四川省應急管理廳 2021年3月15日